近年來，全球範圍内頻發(fā)的災害放大了城市面(miàn)臨災害時(shí)的“脆弱”。居安思危，提升城市應對(duì)突發(fā)性重大風險的韌性城市逐漸走入大衆視野。韌性城市“韌”在哪？韌性城市如何建？
本期智囊團“安全十問”邀請到辰安科技科學(xué)與技術委員會(huì)委員、清華大學(xué)公共安全研究院副研究員孫占輝老師，帶大家走進(jìn)韌性城市的過(guò)去、現在與未來。
01
問：什麼(me)是韌性城市？韌性城市具有哪些特征？
答：從公共安全角度來看，韌性城市是指能(néng)夠憑借自身能(néng)力抵禦災害和事(shì)故，減輕災害事(shì)故損失，并合理地調配資源以從災害事(shì)故中快速恢複過(guò)來的城市。當災害事(shì)故發(fā)生時(shí)，韌性城市能(néng)夠及時(shí)感知、快速應對(duì)、迅速恢複，保持城市基本正常運行，并通過(guò)自我調節來更好(hǎo)地應對(duì)未來的災害事(shì)故風險。一般認爲，韌性城市具有穩健性、多樣性、冗餘性、恢複性和适應性五大特征。
02
問：韌性城市是紐約、巴黎、倫敦、東京等城市較早啓動的一項重大戰略，國(guó)内相對(duì)而言起(qǐ)步稍晚。國(guó)内的“韌性城市”建設現狀是怎樣的？所涵蓋的範圍是否全面(miàn)，是否切中要害？韌性城市建設面(miàn)臨的挑戰有哪些？
答：國(guó)内目前也有很多“韌性城市”的規劃和建設項目，就(jiù)我了解到的不全面(miàn)的信息而言，“韌性城市”建設目前更多的是從整體規劃或者局部規劃改進(jìn)著(zhe)手。從整體角度而言，涵蓋的範圍還(hái)是可以的，接下來需要針對(duì)我國(guó)城市所面(miàn)臨的具體問題、具體風險，從技術、系統、管理、文化等多個方面(miàn)來不斷完善“韌性城市”。特别需要指出的是，不同的城市在進(jìn)行韌性城市建設時(shí)所面(miàn)對(duì)的挑戰是不同的，尤其需要進(jìn)行針對(duì)性的設計規劃建設，不能(néng)采用拿來主義。
當前韌性城市建設面(miàn)臨的挑戰我認爲主要有以下幾個方面(miàn)：第一，城市安全形勢日益複雜，随著(zhe)城鎮化持續推進(jìn)，人口、資源、環境方面(miàn)的矛盾日益突出，各類“城市病”引發(fā)的綜合性風險日益增加；第二，當前防災減災救災仍然存在薄弱環節；第三，基礎設施安全運行監測預警仍存在不足；第四，城市運行的基礎情況和底數尚未完全掌握；第五，基層基礎工作亟待加強；第六，韌性和發(fā)展需要統一規劃、通盤考慮。
03
問：國(guó)内韌性城市建設未來還(hái)有哪些進(jìn)步和想象的空間？
答：國(guó)内韌性城市建設重點圍繞城市空間韌性、工程韌性、管理韌性、社會(huì)韌性等領域開(kāi)展行動，涉及城市規劃、建設、改造、管理、文化等多個方面(miàn)。但是目前國(guó)内韌性城市建設還(hái)存在一些現實問題亟待解決和探索：
首先，發(fā)展韌性城市建設層次縱深。近年來，在北京、上海、深圳等城市，韌性城市理念已經(jīng)深入融合城市建設和管理等領域，但尚未在城市基層得到普及。社區/街道(dào)是城市的最小有機單元，是城市安全文化和韌性理念發(fā)展的沃土。進(jìn)一步建設具有中國(guó)特色的韌性城市和提高城市韌性水平，必須發(fā)動基層群衆的力量和借鑒其自主管理能(néng)動性，對(duì)此未來需加強韌性社區建設，提升社區和居民的風險意識，提高韌性理念的社會(huì)普及率，增強社區防災減災能(néng)力。
其次，築牢韌性城市風險感知底座。随著(zhe)我國(guó)城鎮化快速發(fā)展，城市運行系統日益複雜，城市安全新舊風險交織疊加。近年來，燃氣爆炸、電動車火災、橋梁坍塌、城市内澇等事(shì)故災害時(shí)有發(fā)生，嚴重危害人民群衆生命财産安全。因此，依托我國(guó)傳感器技術、數字技術、智能(néng)技術等，加快城市燃氣、消防、水務、森林火災、地質災害等領域災害要素監測，彙聚地理信息數據、重要防護目标數據、應急能(néng)力數據、承災載體數據、監測視頻等重要數據，打造全災種(zhǒng)、多源數據融合的數據管理平台，深化災害機理模型、大數據、人工智能(néng)等融合研究，突破災害風險的超早期識别技術，提升防範城市災害隐患能(néng)力。加強各行業、各領域、各主體協同合作，共同推進(jìn)城市系統全領域全方面(miàn)的風險感知體系建設，實現城市管理降本、增效和韌性。
最後(hòu)，加強韌性理念文化向(xiàng)基層延展。構建安全文化教育體系、完善公共安全保障網，已經(jīng)成(chéng)爲我國(guó)當前的一項重要國(guó)策。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習中強調，要完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，培育安全文化，築牢防災減災救災的人民防線。未來，實現基層韌性治理高質量發(fā)展，需要加強發(fā)展韌性城市理念，踐行韌性治理工作，弘揚韌性文化，逐步形成(chéng)人人主動提升個體韌性、自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設的良好(hǎo)氛圍。
04
問：作爲專注于公共安全領域的企業，辰安科技在韌性城市建設方面(miàn)有哪些突出優勢？
答：作爲清華大學(xué)在公共安全領域的科技成(chéng)果轉化單位，辰安科技具備從韌性城市的頂層規劃設計到應用場景落地實施的全流程服務能(néng)力。辰安科技的韌性城市綜合解決方案，通過(guò)彙聚全域多網、多維、多元、全量相關數據，運用大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈等技術，搭建政府、企業、社會(huì)共同參與的韌性城市綜合管理信息化工作平台，打造城市信息底座。在此基礎上，辰安科技的韌性城市解決方案特别注重問題導向(xiàng)，對(duì)韌性城市的各類應用場景提供針對(duì)性的設計，覆蓋安全風險識别、評估、監測、預警、應急響應、指揮決策、救援和重建等全過(guò)程，爲深化城市安全風險信息共享、提高城市安全韌性水平提供抓手與支撐。
05
問：可否介紹下辰安科技韌性城市的建設實效？達到這(zhè)些實效，辰安科技在技術突破和創新上具體做了哪些工作？
答：韌性城市建設與技術的更新叠代密不可分。抓好(hǎo)新一代信息技術賦能(néng)，將(jiāng)“新基建”部署與公共安全業務深度融合，充分利用5G、大數據、區塊鏈、人工智能(néng)等新一代信息技術，堅持以科技創新驅動安全發(fā)展，加大城市安全運行設施投入，必將(jiāng)有力推動韌性城市建設，進(jìn)一步提升城市公共安全治理能(néng)力。
現階段，辰安科技通過(guò)落實城市空間風險源頭治理、分級防控等城市安全主動保障能(néng)力，在管理模式創新的同時(shí)，重點發(fā)展城市公共安全保障關鍵技術。針對(duì)城市高風險空間緻災因子實時(shí)動态監測、綜合預警防控和處置決策支持的技術需求，辰安已建立風險隐患識别、物聯網感知、多網融合傳輸、大數據分析、專業模型預測和事(shì)故預警聯動的“全鏈條”韌性城市安全防控技術體系架構，形成(chéng)了燃氣安全、電動車消防安全、智慧水務、滑坡地質監測等韌性城市監測物聯網，解決城市安全運行狀态動态監測、安全風險評估、風險預警防控、協同組織架構等問題。加快構建韌性城市綜合運行監測社會(huì)化服務平台，實現服務需求和供給資源的共享對(duì)接，建立健全主體多元、覆蓋全面(miàn)、綜合配套、機制靈活、運轉高效的社會(huì)化服務體系。具體說(shuō)幾個點：自主知識産權的燃氣傳感器芯片模組、AIOT韌性城市數據智能(néng)分析技術、韌性城市監控運行模式等。
06
問：今年，辰安科技成(chéng)功中标了北京市懷柔區韌性城市項目，北京市韌性城市建設的背景是什麼(me)？
答：韌性城市建設是國(guó)家治理體系和能(néng)力現代化的明确要求，也是北京市構建韌性城市的迫切需求。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》首次將(jiāng)韌性城市的概念納入國(guó)家戰略規劃之中，其中明确提出：推進(jìn)新型城市建設，順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設韌性城市，提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。韌性城市的提出，意味著(zhe)城市風險治理和應急管理將(jiāng)迎來深刻的變革。
北京市是全國(guó)首個把韌性城市建設任務納入城市總體規劃的城市，通過(guò)“安全發(fā)展示範城市建設、地震安全韌性城市建設、城市副中心韌性城市試點建設”等，不斷加強城市韌性。《北京市國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》明确指出“建設韌性城市，加強綜合防災、減災、抗災、救災能(néng)力和應急體系建設”。2021年2月24日，時(shí)任書記蔡奇在首都(dōu)規劃建設委員會(huì)第41次全體會(huì)議上的講話明确指出，建設韌性城市，做好(hǎo)“城市安全體檢”，提高重點區域、重要目标、重要設施抗風險能(néng)力，加強綜合防災、減災、抗災、救災能(néng)力和應急體系建設。2021年8月23日，時(shí)任書記蔡奇在北京市委理論學(xué)習中心組學(xué)習（擴大）會(huì)上強調，建設韌性城市事(shì)關首都(dōu)安全發(fā)展，必須放到更加突出位置來抓，要切實把韌性城市要求融入城市規劃建設管理之中，著(zhe)重提升城市安全水平。
《北京市“十四五”時(shí)期智慧城市發(fā)展行動綱要》提出到2025年，將(jiāng)北京建設成(chéng)爲全球新型智慧城市标杆城市。通過(guò)建設韌性城市，將(jiāng)大數據思維和技術創新應用在城市安全治理框架中，彙聚融合城市中各行各業的海量信息，可以爲智慧城市建設夯實數據底座。未來，以韌性城市爲基礎向(xiàng)智慧城市延展，打造平戰結合、軟硬交互的統一體，建設成(chéng)爲融合日常運行下“智慧”和災害情景下“韌性”的未來城市。
07
問：目前，韌性城市正在國(guó)内多個城市推廣落地，此次懷柔韌性城市在服務模式上有哪些創新？
答：建立“1+1+N”多級聯動運營管理模式。爲實現韌性城市建設的技術協同、應用協同以及管理協同，确保各項工作落實到位，由政府工作專班、專業支撐團隊、主體企業共同組建“1+1+N”的工作機制。圍繞監測預警、風險研判、聯動處置、響應保障、運維管理等方面(miàn)，鼓勵行業部門、企業單位、龍頭企業等主體參系統性構建韌性城市基層管理制度體系。
完善韌性城市運營管理規範制度。會(huì)同行業管理部門、企業單位、社區基層等主體，聯合制定懷柔區與韌性城市建設相關管理制度和規範，明确各專項監測報警事(shì)件的常态化和緊急情況下的運營流程，涵蓋監測值守、報警推送、響應處置、管理反饋等。監測中心收到報警信息後(hòu)，立即向(xiàng)用戶電話回訪，詢問具體原因，當遇到無法聯系業主、監測濃度持續高位、短期多次報警等緊急情況下，監測中心值守人員將(jiāng)立即向(xiàng)相關部門彙報，按照相關預案開(kāi)展處置工作。
08
問：今年，辰安科技推出了面(miàn)向(xiàng)C端用戶的“燃氣衛士”産品，可否詳細介紹下韌性城市中toG、toB、toC三者相結合的運行模式？
答：近年來，我國(guó)燃氣安全事(shì)故頻發(fā)，造成(chéng)巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，特别是“6.13十堰燃氣爆炸事(shì)故”。燃氣（包括天然氣、液化石油氣等）作爲燃氣安全事(shì)故的主要災害要素，對(duì)其濃度監測和預警管理極爲重要。按照燃氣管理和用戶主體劃分，主要包括地下燃氣管網端、工商業燃氣用戶端和家庭燃氣用戶端，對(duì)各類燃氣安全的監測和預警管理通常被分别稱爲G端（toG）、B端（toB）、C端（toC），因此對(duì)燃氣安全的監測和預警管理必須實現toG/B/C三者相結合的運行模式。
由于G/B/C三端存儲設施、用氣對(duì)象、工作環境的差異，燃氣安全監測和預警管理所需的設備和監測方式也不盡相同，但是它們都(dōu)應具備濃度監測和信号穩定傳輸功能(néng)。對(duì)于G端，主要是圍繞管理的地下燃氣管網、燃氣閥門井、燃氣供氣站等燃氣輸配系統進(jìn)行監測，設備需要安裝在密閉的燃氣井口/内且不易維護，因此對(duì)設備的監測精度、信号傳輸、長(cháng)期自供電、防腐防爆防潮等性能(néng)要求非常高。對(duì)于B端，主要是餐飲、酒店、換氣站等工商業用戶，由于涉及天然氣、液化氣等多種(zhǒng)氣體，其對(duì)設備的監測精度、防爆防潮等性能(néng)要求較高，并具備報警功能(néng)。對(duì)于C端，主要是家庭用戶，由于涉及天然氣、液化氣等多種(zhǒng)氣體，其設備應具備濃度監測、預警報警等功能(néng)。
随著(zhe)我國(guó)5G、物聯網、人工智能(néng)、大數據等技術賦能(néng)和普及應用，燃氣安全監測和預警管理作爲韌性城市建設的重要内容，必須開(kāi)展G/B/C三者相結合的運營模式，構建燃氣安全全要素場景，才能(néng)構築起(qǐ)燃氣安全防火牆。通過(guò)構建“toG、toB、toC”三位一體的監測感知體系，實現燃氣安全全方位的監測預警預報。加強與地方政府、行業管理部門、管線權屬單位及供氣單位、用戶等多主體的協調聯動，完善報警事(shì)件的及時(shí)閉環處置，實現G/B/C三端的統一運行管理。
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問：韌性城市建設與經(jīng)濟發(fā)展如何有機地結合起(qǐ)來？
答：以懷柔區爲例。懷柔區十四五規劃中指出，要聚焦高端科學(xué)儀器和傳感器等硬科技領域，充分銜接國(guó)家、市、區各級科技引導和政策資源，做大科學(xué)儀器和傳感器産業，打通從原始創新到産業發(fā)展的最後(hòu)一公裡(lǐ)，形成(chéng)産業鏈與創新鏈的雙融合，建設北京科學(xué)儀器和傳感器産業高地。
辰安科技在懷柔開(kāi)展的韌性城市項目圍繞懷柔區發(fā)展儀器傳感器産業的規劃，以韌性城市各應用場景建設需求爲指引，注重儀器傳感器産品在韌性城市應用場景中的應用，拉動上下遊市場需求不斷湧現，帶動産品和技術突破性進(jìn)展。通過(guò)儀器傳感器在應用場景中的應用出台完善行業技術标準，推動儀器和傳感器産業持續發(fā)展。韌性城市建設以各個子場景爲先導，綜合考慮儀器和傳感器産業發(fā)展和技術創新的方向(xiàng)和潛能(néng)，圍繞“卡脖子”關鍵核心技術攻關、科學(xué)儀器設備定制化與國(guó)産化等需求，按照“大統籌、小切口”的原則，開(kāi)展韌性城市領域解決方案優化、關鍵技術突破、長(cháng)期科技攻關，從而帶動儀器和傳感器産業發(fā)展和技術創新。
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問：韌性城市在全國(guó)的推廣和落地，對(duì)于國(guó)家公共安全産業發(fā)展有著(zhe)怎樣的意義？
答：近幾年全球範圍内各類災害頻發(fā)，城市一次次受到巨大沖擊，安全風險增大。一場肆虐全球的新冠疫情，更是爲大衆敲響了警鍾，爲韌性城市發(fā)展提供了契機。韌性城市已成(chéng)爲城市可持續發(fā)展的核心論點之一。公共安全的主戰場在城市。習總書記多次強調要“更好(hǎo)統籌發(fā)展和安全”。城市安全是國(guó)家安全的重要領域，與人民群衆生命财産安全等切身利益密切相關。在新發(fā)展理念指引下，城市規模將(jiāng)迅速擴大并快速向(xiàng)地下延伸，新産業數量激增，高新企業體量增大，新材料不斷湧現，各類發(fā)展要素向(xiàng)城市集聚，城市安全韌性將(jiāng)面(miàn)臨新挑戰，故必須更加突出安全與生态的位置，統籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生态和安全需要。韌性城市的建設，將(jiāng)助力全社會(huì)城市安全治理能(néng)力的提升，爲社會(huì)主義現代化強國(guó)建設提供堅實穩固的安全屏障！